湘出版委〔2009〕38号

关于印发《湖南出版投资控股集团学习实践科学发展观整改落实方案》的通知

集团所属各单位党委（总支、支部），总部机关党委：

    现将《湖南出版投资控股集团学习实践科学发展观整改落实方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。

中共ku游官网委员会

2009年8月28日

湖南出版投资控股集团

学习实践科学发展观整改落实方案

为确保集团学习实践科学发展观活动真正取得实效，按照省委深入学习实践科学发展观活动领导小组的要求和部署，集团成立以龚曙光同志为组长，张天明、胡建勇同志为副组长，其他党委委员为成员的整改工作领导小组，全面负责集团整改工作。在梳理、归纳、总结各方意见和建议的基础上，结合集团实际，制定本整改落实方案。

一、指导思想和目标要求
      指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领集团产业发展工作，认真贯彻落实省委工作会议精神，坚持用以人为本的理念来贯穿，用求真务实的精神来推进，用改革创新的方法来深化，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一中心任务，继续开展“实现逆市飘红 建设一流传媒集团”主题实践活动，进一步解放思想，更新观念，强化责任意识、大局意识、服务意识，加快推进现代出版传媒企业的建设。
      目标要求：按照“联系实际、讲求质量、取得实效”的原则，着力转变不适应科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约我集团产业科学发展的突出问题。通过开展整改落实活动，使党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强，使发展思路更加科学，保障科学发展的制度机制更加完善，领导科学发展的能力进一步提高，推进集团年初既定工作任务的顺利完成，促进集团产业发展的成效更加显著。
       二、整改的主要内容和主要措施
    （一）加快发展步伐，夯实集团产业基础

1. 整改项目

集团“一主两翼”三极战略执行游离，成效不明显；出版主业研发能力不强、产品升级迟缓、一般图书亮点不多、业态老化；新的盈利模式没形成； 新媒体和数字出版等新产业投入不多，启动不快、后劲不足；集团内部资源整合度不够；集团产业扩张速度还有待提高，离“双百亿”集团仍有较大差距。

2. 整改目标

根据“多介质、全流程现代综合传媒集团”的定位进行战略决策和远景规划，为集团产业发展构造一个明晰的战略格局；加快上市并购步伐、加大内容研发力度，加速产业结构转型升级、加强内部资源整合，增强在资本市场经营传媒产业的能力，为跻身国家队、打造“双百亿”集团奠定坚实基础。

3. 整改措施

（1）统一思想，明晰发展路径。树立跻身“国家队”和打造“双百亿”集团的信心和决心，由集团主要领导亲自挂帅，成立战略制订小组，分行业、分阶段制定路线图和时间表，为集团可持续发展提供战略保障。（责任领导：龚曙光、张天明。责任部门：集团办公室、财务投资部。整改时限：2010年12月31日前）

（2）两轮驱动，打通融资渠道。

①引进战略投资者，首轮私募引资4.5亿元，实现中南出版传媒集团股权多元化。（责任领导：龚曙光。责任部门：上市办。整改时限：2009年8月前）

②加快推进上市步伐，制定改制上市工作流程表，力争中南出版传媒股份公司在A股市场IPO，实现筹资20亿元的目标。（责任领导：龚曙光。责任部门：上市办。整改时限：2010年12月前）

③按照“安全、有效”的原则，寻求具有良好市场前景的投资项目，积极稳妥地开展投资业务，培育新的赢利增长点。力争集团参股的酷贝拉欢乐城年内开园；努力创造条件，办理集团企业债权等级评定；搭建财务投融资平台，筹办集团财务公司，增强集团资本运作能力。（责任领导：张天明、邹庆国。责任部门：集团财务投资部、盛力投资。整改时限：2010年6月前）

（3）整合资源，做强出版主业。

①通过控股或参股方式，加快与贵州出版集团等省内外优秀企业或潜力企业的战略合作，实现主业快速扩张。（责任领导：张天明、彭玻、吴智勇、丁双平。责任部门：并购小组。整改时限：2010年12月前）

②认真研究教材发展新动向，整合和理顺教材全流程；抓住新课标公布的机遇，确保修订教材一次性送审通过，并进一步扩大市场份额；同时积极介入职教、高教教材开发，适时整合集团渠道资源，夯实集团教育出版基础。（责任领导：丁双平。责任部门：中南出版传媒集团。整改时限：2010年12月31日前）

③加大新教材公司的改造力度，组建以校园作为终端的全国性图书、文化用品销售网络。（责任领导：吴智勇、丁双平。责任部门：中南出版传媒集团。整改时限：2009—2012年）

④加大品牌建设力度，进一步巩固市场地位，加快推出一批精品力作和畅销图书，为建国60周年献礼。（责任领导：丁双平。责任部门：中南出版传媒集团。整改时限：2009年9月31日前）

⑤积极参加“农家书屋”、图书馆馆配等政府大宗采购的竞标，研究其规律，并采取相应对策，使之成为集团产品销售的重要渠道。（责任领导：丁双平。责任部门：中南出版传媒集团。整改时限：2009年—2012年）

⑥加大技改投入力度，加快硬件升级。投资6000万对红网、天闻印务集团进行设备更新和技术升级，增强企业可持续发展能力。（责任领导：丁双平。责任部门：中南出版传媒集团。整改时限：2009年8月31日前）

⑦制订国际出版战略，出台支持 “走出去”和鼓励“引进来”的政策，为提高集团国际化经营水准提供制度保障。（责任领导：丁双平。责任部门：中南出版传媒集团。整改时限：2009年12月31日前）

（4）精耕辅业，谋求后发优势。

①尽快摸清资产底细，指导新华实业、新华印刷、文盛实业、添瑞物业等资产管理公司制订整体运营规划。（责任领导：张天明、彭玻、邹庆国。责任部门：集团实业经营部、财务投资部。整改时限：2009年12月31日前）

②加快集团房地产建设步伐，积累房地产开发资源。年内兴汉门泊富国际和韶山路珈鼎城项目要有实质性进展。（责任领导：贺顺球。责任部门：集团实业经营部。整改时限：2009年12月31日前）

③抢抓大河西先导区建设机遇，做好科技园区土地规划，进一步明晰产权。积极寻找战略投资者，搞好普瑞温泉酒店体制改造，挖掘经营潜力。（责任领导：彭玻、邹庆国。责任部门：集团实业经营部、财务投资部。整改时限：2010年12月31日前）

（5）加快转型，推进业态改造。

①加强与中国移动的战略合作，共同打造数字化出版平台；年内召开集团数字出版工作会议，实质性启动数字出版项目。（责任领导：丁双平。责任部门：中南出版传媒集团。整改时限：2009年12月31日前）

②加大对“名师网”的投入和改造。（责任领导：丁双平。责任部门：中南出版传媒集团。整改时限：2010年12月31日前）

③整合集团内容、渠道资源，打造一个直接面对终端顾客的全新虚拟渠道—购物网。（责任领导：张天明、丁双平。责任部门：中南出版传媒集团。整改时限：2009—2012年）

④加大特定人群和特殊空间产品以及3G等新技术媒体产品的研发力度，加快“虹猫蓝兔”和“快乐老人报”等新媒体的创刊和推广。（责任领导：丁双平。责任部门：中南出版传媒集团。整改时限：2009年12月31日前）

（二）突出解决好体制机制问题，着力推进重点领域和关键环节的改革创新

1. 整改项目

现代企业制度不健全，管理创新力度不大；集团内部管控不到位，在规范投资管理、规避投资风险上有待加强；营销机制不完善，市场控制力不够强；安全生产还存在隐患。

2. 整改目标

优化业务管理和审批流程，推进信息化管理，切实提高办公效率，建立符合现代企业制度要求的内控制度体系；建立健全风险防范体系，努力提高风险控制能力；积极探索产权改革试点，创新营销机制，不断增强企业发展活力；健全安全生产监管体制，为集团产业发展营造更好氛围。

3. 整改措施

（1）加强体制机制创新。

①稳妥进行“合伙人制”、股份制、管理要素参与分配等多种产权改革的试点；积极推进“分社制”、“事业部制”、“项目制”和营销公司制等多种形式的机制创新。（责任领导：胡建勇。责任部门：集团人力资源部。整改时限：2010年12月前）

②按照现代企业制度要求，对集团以往的管理制度进行清理、修订、完善，规范集团办会、办文、办事流程，明晰职责时限，提高效率。健全集团内控制度，并汇编成册。（责任领导：张天明。责任部门：集团办公室。整改时限：2010年6月前）

③进一步完善薪酬体系，强调效率优先、业绩优先的原则，逐步提高业务骨干、紧缺人才的收入，建立市场化的岗位评价机制和相应的分配机制，坚决破除养人养岗的思想。（责任领导：胡建勇。责任部门：集团人力资源部。整改时限：2010年12月前）

④以集团效益最大化为原则，进一步规范、理顺改制分立后股份公司与存续公司间的遗留问题。如新华书店实业公司和新华书店集团之间的资产关系等。（责任领导：张天明、彭玻、丁双平。责任部门：集团实业经营部，上市办。整改时限：2009年10月前）

⑤对扭亏无望或已不具备持续经营条件的子（分）公司坚决予以清理、注销。（责任领导：任立、彭玻。责任部门：集团纪检审计部、实业经营部。整改时限：2010年12月前）

（2）推进管理创新。

①制订集团《投资管理制度》，严格投资调研、分析、申报、审批等程序，强化防范风险体系。（责任领导：龚曙光、邹庆国。责任部门：集团财务投资部。整改时限：2009年12月前）

②出台以流程优化管理为重点的信息化建设规划，推进ERP信息系统建设，打通出版发行和管理信息化通路，确保信息沟通安全、快速、高效，做到物流、信息流、资金流、业务流的集成，为决策和监控提供支撑。（责任领导：张天明。责任部门：集团办公室。整改时限：2010年12月前）

③制订集团《重大过失问责制》，加大对渎职行为的查处力度。（责任领导：任立。责任部门：集团纪检审计部。整改时限：2009年12月前）

④制订集团《重大项目招标制》和集团关联子（分）公司采购专营化规定，避免公有资源私有化，推行阳光运作。（责任领导：任立。责任部门：集团纪检审计部。整改时限：2009年12月前）

⑤建立集团经营协调会议制度，定期研究生产经营动态。（责任领导：张天明、丁双平。责任部门：集团实业经营部、中南出版传媒集团。整改时限：2009年8月前）

⑥进一步落实各级安全生产责任制，加强对关键环节、关键部位、关键岗位的安全监察，完善安全运行预防体系，确保“四个为零”。（责任领导：彭玻、丁双平。责任部门：安委会。整改时限：2009年12月前）

（三）加强人才队伍建设，加快企业文化建设，切实增强集团员工的向心力、凝聚力和竞争力

1. 整改项目：企业学习氛围不浓，核心人才老化，关键岗位人才缺乏，后备人才培养弱化，创意人才不多，职业素质有待提升；对企业文化建设重视不够、提炼不多、进展不快，缺乏长远系统的规划和具体实施细则。

2. 整改目标：以提高竞争力为目标，推进学习型企业建设，培养1000名面对终端市场的产品设计师。制定集团企业文化建设规划，整合品牌形象和品牌资源；进一步提高员工的责任感、忠诚度，树立集团负责任的、积极的社会形象。

3. 整改措施

（1）加强人才队伍建设。

①启动员工职业生涯管理。打造专业和管理两个向度的职业阶梯，完善相应的晋升机制，引导员工认真进行职业生涯规划。（责任领导：胡建勇。责任部门：集团人力资源部。整改时限：2010年3月前）

②制订培训规划，加大培训投入，将培训作为员工最大的福利，培养1000名终极受众消费需求发现者和产品设计师。（责任领导：胡建勇、沈上伟。责任部门：集团人力资源部。整改时限：2009年—2012年）

（2）推进学习型企业建设。

①开展“读一本好书”的读书竞赛活动，并以演讲、知识竞赛、论文交流、制定读书奖励措施等多种形式推进读书活动的长期进行，引导员工积极进行知识的自我积累。（责任领导：胡建勇。责任部门：集团党群工作部。整改时限：2009年12月31日前）

②鼓励员工多种形式继续学习。对学习成果优先出版，所在单位承担一定的学费。（责任领导：胡建勇、邹庆国。责任部门：集团党群工作部、资产财务部。整改时限：2009年12月31日前）

（3）启动企业文化建设。

①围绕“责任、价值、和谐”三大关键词，抓紧启动“集团企业文化建设规划”、“集团基本法”和“企业文化手册”起草工作，为建设成着眼长远、生动活泼、和谐统一、独具特色的企业文化建设夯实基础。（责任领导：沈上伟。责任部门：集团党群工作部。整改时限：2010年6月前）

②对集团和中南出版传媒集团形象识别系统进行统一规范，为市场中的展位设计、产品广告投放、集团网站及各子（分）公司网站的重整等提供了一个标准范本，统一集团品牌形象，并制作形象宣传短片。（责任领导：张天明、丁双平。责任部门：集团办公室、中南出版传媒集团。整改时限：2010年6月前）

③在产业发展的同时，积极履行社会责任，开展第二轮助学活动，每年对40位三湘贫困在校大学生提供5000元/人的学习资助。（责任领导：胡建勇、邹庆国。责任部门：集团党群工作部、财务投资部。整改时限：2009年10月31日前）

（四）以人为本关注民生，营造和谐发展氛围。

1. 整改项目

集团吸收民智的渠道不畅，对基层员工特别是困难职工关心不够，群众性文体活动开展不多，存在一些群众反映强烈的突出问题。

2. 整改目标

建立吸收民智、听取群众意见的制度，保障员工合理权益和待遇。举办各种展示集团文化理念的党群活动，以和谐文化建设的积极成果营造员工快乐高效的工作气氛，塑造集团奋发进取的精神气质。集中解决一批群众关心的突出问题。

3. 整改措施

（1）倾听民声。设立“老总听故事日”制度，开通党委邮箱和热线，坚持开展“献计献策”活动，广泛征集民智，听取群众意见。（责任领导：胡建勇。责任部门：集团党群工作部。整改时限：2009年12月31日前）

（2）纡解民困。通过多种渠道、多种方式，从根本上解决一批特困职工的生活困难问题。（责任领导：胡建勇。责任部门：集团人力资源部、党群工作部。整改时限：2009年8月31日前）

（3）关心老干。认真落实离退休员工的政治待遇和生活待遇，及时向他们传达中央和省委的重要会议和文件精神，邀请离退休员工参加内部有关会议。（责任领导：胡建勇。责任部门：集团人力资源部。整改时限：2009年8月31日前）

（4）以民为本。

①让员工分享产业发展的成果，切实提高员工工资收入，确保集团人均工资3年内保持增长。（责任领导：胡建勇、邹庆国。责任部门：集团人力资源部、财务投资部。整改时限：2009年—2012年）

②关心员工健康，提倡全员健身，建立职工文体俱乐部。强制执行带薪休假制度。推广“每天运动一小时”活动。通过举办“庆祝建国60周年合唱比赛”、系统篮球赛等群众性活动的开展，丰富员工业余生活，提高企业员工的凝聚力和向心力。（责任领导：胡建勇、吴智勇。责任部门：集团党群工作部。整改时限：2009年12月31日前）

③关心员工生活，提高食堂伙食质量。（责任领导：彭玻。责任部门：办公室。整改时限：2009年12月31日前）

（5）厉行节约。

①树立“过紧日子”的观念，深入开展“降本增效”活动。（责任领导：任立、邹庆国。责任部门：集团纪检审计部、财务投资部。整改时限：2009年12月31日前）

②强化集团总部费用管理，严格控制各项可控费用，加强集团费用预算的监督和考核，力争集团总部2009部门费用比上年实际支出降低12%；集团总部2009年集中经费预算比上年实际支出降低19%。（责任领导：邹庆国。责任部门：集团财务投资部。整改时限：2009年12月31日前）

③进一步规范海外书展等境外业务活动，确保工作效果。（责任领导：任立、彭玻。责任部门：集团纪检审计部、办公室。整改时限：2009年12月31日前）

（五）加强党组织建设，牢固确立党组织的政治核心地位

1. 整改项目

集团党委班子建设有待进一步提高。总部深入基层，联系群众服务群众的作风还不很实。干部职工对科学发展观的认识还有待进一步提高。部分企业党务队伍存在弱化问题。

2. 整改目标

按照科学发展观要求，全面提高集团党委班子领导科学发展的能力。进一步改进总部机关作风。规范基层党组织建设，增强党组织战斗力和党员责任感、荣誉感。

3. 整改措施

（1）加强制度建设。

①制订《企业党委工作基本规范》和《企业基层党支部工作基本规范》。（责任领导：胡建勇。责任部门：集团党群工作部。整改时限：2009年12月31日前）

②加强集团党委班子自身建设。进一步完善和规范党政联席会议事规则、中心组学习等制度。（责任领导：胡建勇。责任部门：集团党群工作部。整改时限：2009年8月31日前）

③建立书记例会制度，及时研究员工思想动态，推进政治思想工作。（责任领导：胡建勇。责任部门：集团党群工作部。整改时限：2009年8月31日前）

（2）强化作风建设。

①集团领导和部室负责人每年到基层调研不少于3次，并有较高质量的调研成果。（责任领导：胡建勇。责任部门：集团党群工作部。整改时限：2009年—）

②进一步精减会议、文件、简报和集团领导一般性应酬活动，着力解决“文山会海”问题。（责任领导：张天明。责任部门：集团办公室。整改时限：2009年—）

③进一步增强总部服务基层的意识，实行首问责任制、限时办结制和责任追究制。（责任领导：张天明。责任部门：集团办公室。整改时限：2009年—）

④认真执行党风廉政建设有关规定，全面落实党风廉政建设责任制，抓好反腐倡廉宣传教育，加强廉政文化建设。（责任领导：任立。责任部门：集团纪检审计部。整改时限：2009年—）

⑤严明工作纪律，制定工作日午餐原则上不得饮酒等相关规定。（责任领导：任立。责任部门：集团纪检审计部。整改时限：2009年12月31日前）

（3）深化后续学习。根据中央《2009—2013年全国党员教育培训规划》要求，进一步深化科学发展观的学习，组织好集团党员干部的培训工作，建立科学发展观学习长效机制，提高党务干部工作能力；根据省委统一部署，组织开展党员干部“讲党性、重品行、做表率”主题活动，进一步巩固和深化学习实践活动成果。（责任领导：胡建勇。责任部门：集团党群工作部。整改时限：2009年—2013年）

三、工作要求

（一）加强领导，明确责任。整个整改工作任务重、要求严、标准高，事关集团学习实践活动成果的拓展与巩固，事关集团产业发展大局，必须切实加强领导。集团党委书记龚曙光为整改落实工作的总负责人，各班子成员要加强统筹协调，按照责任分工牵头抓好整改事项的落实，各责任部室要各司其职、密切配合，部室负责人要对涉及本部室的整改任务负直接责任，每个党员干部都要以强烈的责任感积极参与落实整改工作。集团整改工作领导小组办公室设在集团党群工作部，负责整改工作的协调和督导。

（二）深化学习，自觉实践。在整改落实阶段，继续组织深入学习中央规定必读书目，联系工作实际，认真学习中央和省委领导同志的重要讲话精神，进一步增强学习贯彻科学发展观的坚定性和自觉性。
      （三）细化措施，抓好落实。各部室要认真履行职责，根据《整改落实方案》，按照“四明确一承诺”要求，要按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，细化整改方案，对于具备条件、在学习实践活动期间可以解决的问题，要按照倒计时要求提出明确的具体步骤,立即抓好整改落实；对于难度较大、需要较长时间才能解决的问题，要列出具体的时间表，积极创造条件加以解决。做到边学边改、边查边改，及时发现存在问题并提出改进意见。要制定阶段性目标和中长期安排，明确问题的解决时间和目标要求。   

  （四）及时总结，加强宣传。要充分利用各类新闻媒体和工作简报，及时总结推广好做法、好经验，宣传集团学习实践科学发展观取得的成果，营造更加浓厚的舆论氛围。